Mattarella ha firmato la legge sulla protezione civile, approvata dal Senato il 4 agosto e dalla Camera il 21 ottobre, ma ha inviato una lettera ai presidenti di Senato e Camera e alla premier Giorgia Meloni per evidenziare alcune preoccupazioni. Il provvedimento, che regola il trattamento economico e giuridico del personale, è stato promulgato in considerazione della sua portata complessiva, ma il Capo dello Stato ha sollevato questioni relative alla responsabilità e alla tutela dei volontari. La legge introduce una forma di non punibilità per i reati colposi commessi durante le attività di protezione civile, ma il presidente della Repubblica ha espresso dubbi su una sua estensione troppo ampia.
Responsabilità e tutela in emergenza
Secondo la legge, la non punibilità si applica a tutti i reati colposi, purché siano rispettate le linee guida o le buone pratiche. Tuttavia, Mattarella ha sottolineato che questa deroga si estende anche alla colpa grave, inclusa negligenza e imprudenza, e non solo all’imperizia. Il presidente ha rilevato che questa forma di responsabilità è diversa da quanto previsto in altri ambiti professionali, come la sanità, dove la non punibilità opera esclusivamente nei casi di imperizia. La legge, inoltre, ha modificato la platea dei soggetti coinvolti, suddividendo in tre categorie: autorità, operatori e volontari.
La legge prevede una non punibilità estesa a tutti i reati colposi, ma il presidente ha espresso preoccupazioni per la sua ampiezza.
La legge ha introdotto un articolo 42-ter nel Codice della protezione civile, che riguardava solo omicidio e lesioni personali colpose, e la punibilità era esclusa soltanto per imperizia. Con l’emendamento approvato a luglio, la non punibilità copre adesso tutti i reati colposi, purché siano rispettate le linee guida o le buone pratiche. Il presidente ha sottolineato che questa modifica potrebbe creare una disparità tra le categorie professionali, senza un quadro di riferimento uniforme.
Indennità e oneri finanziari
La legge prevede indennità di funzione, pronto impiego e missione anche in deroga all’onnicomprensività della retribuzione, copertura assicurativa, tutela legale, formazione obbligatoria e rotazione dei dirigenti. Tuttavia, le indennità saranno pagate con le risorse già destinate ai contratti, senza nuovi oneri per lo Stato. Il presidente ha espresso preoccupazioni per la tendenza a abbandonare la responsabilità colposa come fenomeno unitario, a favore di regole diverse per ogni contesto. Questo potrebbe portare a situazioni di disparità tra le categorie professionali.
Il rilievo di Mattarella si concentra anche sul fatto che, quando la non punibilità non scatta, il volontario risponde esclusivamente per colpa grave in tutte le attività. Autorità e operatori hanno la stessa tutela solo negli interventi urgenti di gestione dell’emergenza. Il presidente ha invitato il Parlamento e il Governo a valutare se siano opportuni interventi per singoli settori, al di fuori di un coordinamento secondo criteri omogenei, anche alla luce di possibili richieste di altre categorie professionali. L’obiettivo è un quadro coerente, in cui eventuali regimi differenti siano contraddistinti da ragionevolezza ed equità.
La legge, riconosce Mattarella, muove «dalla consapevolezza delle obiettive difficoltà» delle emergenze. Si inserisce però nella tendenza ad abbandonare la responsabilità colposa come fenomeno unitario, a favore di regole diverse per ogni contesto. Il presidente ha espresso preoccupazioni per il rischio di creare disparità tra le categorie professionali, senza un quadro di riferimento uniforme. La promulgazione del provvedimento, però, non ha modificato le norme relative alla responsabilità e alla tutela, che rimangono oggetto di valutazione da parte delle Camere e del Governo.
