La pressione americana continua a fungere da catalizzatore per l’integrazione europea, anche se i progressi reali sono arrivati solo sotto la spinta di leader come Obama, Trump e, più recentemente, con la guerra in Ucraina. L’Europa, pur avendo discusso per anni di difesa comune, cooperazione industriale e aumento dei bilanci, si trova ancora oggi a dover risolvere un problema strutturale: chi parla per l’Unione e con quale mandato. Questo è il punto cruciale che emerge dopo la due giorni di negoziati a Abu Dhabi, dove non si è registrata una svolta politica, ma si è comunque scambiato un importante passo avanti con lo scambio di prigionieri tra Russia e Ucraina.
La frammentazione europea e la mancanza di un interlocutore riconoscibile
La presenza europea ai tavoli internazionali rimane frammentata, con rappresentanti di diversi Paesi che non riescono a unire le loro voci in un’unica posizione. Jared Kushner, uno degli inviati statunitensi, ha sottolineato che per l’Europa è imbarazzante non riuscire a individuare un solo negoziatore che parli a nome dell’Unione. «L’Europa è un insieme molto variegato di persone, punti di vista e interessi», ha detto, mettendo in luce un problema che i vertici europei conoscono da anni. A Abu Dhabi, la presenza europea è stata utile ma esterna al tavolo principale, che rimane trilaterale tra Washington, Mosca e Kyiv. La pressione americana non è la soluzione, ma un catalizzatore che mette in luce il costo della frammentazione europea.
La profezia di Jean Monnet e il ruolo delle crisi
La profezia di Jean Monnet, secondo cui l’Europa si fa attraverso le crisi, sembra trovare conferma in questa situazione. La guerra in Ucraina ha spinto i governi europei a prendere decisioni condivise, come il nuovo obiettivo del 5 per cento del Pil entro il 2035. Tuttavia, aumentare i bilanci nazionali non equivale a costruire una difesa europea comune. L’Europa deve andare oltre gli appelli interni e trovare un mandato chiaro e un interlocutore riconoscibile. Questo è il passo decisivo che deve precedere la nomina di un rappresentante.
Se i negoziati avanzano verso un formato multilaterale, l’Europa dovrà decidere chi parla per lei. Giorgia Meloni ha posto una questione sensata nella lettera ad António Costa: decidere chi rappresenta l’Unione e con quale mandato, discutendone a Dublino per arrivare a una decisione a dicembre. La questione non è solo chi parla, ma anche quali decisioni i governi sono disposti a condividere e con quali strumenti intendono sostenerle. L’Europa non può permettersi di rimanere frammentata in un mondo multipolare, dove Washington, Mosca e Pechino trattano con pezzi di Europa piuttosto che con l’Europa come soggetto unitario.
La proposta di Kushner richiama la logica del Consiglio NATO-Russia, un formato di cooperazione che ha visto la Russia partecipare a discussioni con gli alleati. Se i negoziati avanzano verso un formato multilaterale che riprenda questa logica, l’Europa dovrà decidere chi parla per lei. Se non lo fa, qualcun altro lo farà al suo posto, o semplicemente procederà senza di lei. La pressione americana ha solo messo in chiaro il costo di questa frammentazione nel momento concreto dei negoziati.
